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信息索引號 01404053X/2007-00027 生成日期 2007-02-01 公開日期 2007-02-01
文件編號 公開時限 長期公開 發布機構 江陰市人民政府辦公室
公開形式 網站、文件、政府公報 公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 體裁 報告
主題(一級) 綜合政務 主題(二級) 機關事務 關鍵詞 報告,行政,發言
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內容概述 2006年度政府工作報告
2006年度政府工作報告

政 府 工 作 報 告
——2007年2月1日在江陰市第十四屆人民代表大會第五次會議上
市長  王錫南
各位代表:
  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2006年工作回顧
  2006年,全市上下在中共江陰市委的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,主動順應國家宏觀調控政策,努力化解發展中的困難和矛盾,既快又好地推進了經濟社會向前發展,較好地完成了市十四屆人大四次會議提出的各項目標任務。完成地區生產總值預計980億元、同比增長22.8%,人均突破1萬美元;財政總收入140億元、增長29.2%,一般預算收入60.5億元、增長25%。在第六屆全國縣域經濟基本競爭力評價中實現四連冠,被評為中國最佳經濟活力魅力城市。
  一、經濟持續健康發展,綜合實力變強。農業在集約經營中穩步提高。50.3萬畝基本農田得到嚴格保護,水稻耕作面積32.2萬畝,改造中低產田1.2萬畝。完成農業總產值33億元,“三資”投入農業6.3億元。建成4個特色專業鎮、100多個特色專業村、8個現代農業示范園區,全市農業適度規模化經營比重達到54.6%。農機化綜合水平超過80%,被評為全國農田水利建設先進市。工業在調整優化中發展壯大。實現工業總產值3025億元,工業利稅246億元。完成工業投入236億元,其中技術改造投入152億元。8家企業年營業收入超百億元,3家企業當年新增稅金超億元,9家企業躋身中國企業500強,28家企業入圍全國大型工業企業。組織實施省級以上科技計劃170項,新批省級以上高新技術企業15家,法爾勝集團被列入全國首批創新型企業試點,新增企業博士后工作站2家,引進各類人才5600多名,高新技術創業園一期竣工投用,成立區域產學研戰略聯盟,國家可持續發展實驗區通過科技部驗收。新增中國馳名商標2件、中國名牌產品4只、出口免驗企業1家,“陽光”品牌成為江蘇省唯一的中國世界名牌。服務業在提速增量中保持領先。完成服務業增加值342.5億元、社會消費品零售總額201億元。麥德隆超市、新生活家居廣場等一批服務業重點項目竣工投運。港口物流園區交易中心等3家重點市場成交額超百億元。7個高速公路道口服務業集聚區規劃完成,華西、月城等集聚區招商、建設加快推進。成功舉辦了中國徐霞客國際旅游節,學政文化旅游區和濱江要塞旅游度假區被評為國家AAAA級景區。駐澄金融機構存款余額867億元,貸款余額762億元,當年實現利潤24.4億元。
  二、改革開放不斷深化,體制機制變活。年內確定的七項重點改革工作取得階段性成效。完成經營性事業單位改革32家,清理、歸并行業協會、學會150家。瀚宇博德在香港上市,凱諾科技成功發行可轉債,上市公司全面完成股權分置改革。推行政府投資項目代建制,實現投資、建設、監管、使用四分開,全面放開開發、建設、設計、監理市場,垃圾發電廠、霞客大道成功運用BOT等方式融資,拆遷實行屬地負責制。加強對政府投資重點建設項目的審計監督,穩步推進財政國庫集中支付制度改革,政府投資行為和財政資金使用進一步規范。順利完成市級機關公車改革,深入開展治理商業賄賂工作,市行政效能經濟環境監察投訴中心辦理各類咨詢投訴5113件。物價得到有效控制,食品藥品監管加強,市場秩序進一步規范。深化行政審批制度改革,依法履行行政復議職能,加大執法監督力度,推進政務公開,法治政府建設取得新進展。農村撤并行政村40個,新建村組集體經濟股份合作社18家、土地股份合作社17家、農民專業合作經濟組織22家。對外開放加快推進。全市新批外資項目184個,新增協議注冊外資20億美元、工商登記協議注冊外資14億美元、到位注冊外資5.2億美元,完成進出口總額84億美元。開發區加大電子信息、精密機械、生物醫藥等高新技術領域的招商力度,比利時貝卡爾特亞太區研發中心等3家外資研發機構落戶園區。全市5個萬噸級泊位碼頭建成投運,完成港口貨物吞吐量5739萬噸,其中集裝箱吞吐量12.6萬標箱,臨港新城被批準為省級臨港經濟開發區,“500天行動計劃”取得成效。靖江園區沿江一級公路全線通車,區內“四路三橋”工程竣工投用,一批項目開始投產見效。鄉鎮工業集中區進區項目708個,完成投資195億元,區內企業完成銷售收入占鄉鎮工業銷售總量的80%。
  三、城市建設加快推進,城鄉面貌變新。城鄉規劃全覆蓋工作有序推進。《城市總體規劃(2002—2020)》、《江陰市農村規劃》獲得批準,深化完善吾攵山灣地區、“城市客廳”、城鄉綠化、城市亮化和城市水系整治等重要規劃。城鄉拆遷步伐加快。全市完成拆遷280萬平方米、其中城區拆遷140萬平方米,推出經營性用地124宗,實現土地出讓金近50億元、凈收益超過10億元。重點項目建設進展順利。長山大道云亭段、西外環路等全面竣工,芙蓉大道東段、霞客大道、城東調水工程等加快推進,澄江路、大橋路、黃山路和人民東路亮化工程建設順利完成,13萬平方米經濟適用房交付使用,老小區和背街小巷整治取得成效。重點片區起步良好。“城市客廳”建設全面展開,沃爾瑪購物廣場等項目奠基開工;吾攵山灣開發完成拆遷40萬平方米,45萬平方米拆遷安置房開工建設;南門地區改造積極推進,拆遷安置房建設先行啟動;北大街歷史文化街區完成申報,“澄江福地”改造正式啟動。城鄉公交不斷完善。客運中心、城區公交營運場站開始建設,城區新增公交車50輛;行政村實現村村通公交,自然村公交通達率達到60%。城管執法職能加快向各鎮延伸、向社區拓展,城市管理進一步加強。
  四、富民保障深入實施,人民生活變好。群眾收入穩步提高,城鎮居民人均可支配收入18602元、農民人均純收入預計9500元、城鄉居民人均儲蓄余額28423元,分別增長15.4%、11.3%和14.4%。就業再就業工作大力推進,全市新增就業崗位43526個,本地勞動力就業27549人、其中農村勞動力就業16517人,累計發放《再就業優惠證》7820份,城鎮登記失業率2.85%。企業工資集體協商制度實行率達到85%以上,最低工資標準提高到750元。城鎮職工基本養老保險擴面8.9萬人,累計參保23萬人;醫療、工傷、失業等保障覆蓋面穩步提高。2875名漁獵民和14399名綠化用地農民被納入歷次被征地農民基本生活保障,參保人數累計達到25.9萬人,當年發放保障金3.9億元。農民基本養老保險累計參保12.3萬人,當年發放保障金1.2億元。新型農村合作醫療保險參保97.7萬人,人均繳費標準提高到120元。城鎮和農村最低生活保障標準分別提高到每人每年3600元和2160元。成立市慈善總會,募集善款3345萬元,企業冠名基金認捐1.8億元。
  五、綜合整治全面行動,生態環境變美。實施生態整治、修復和優化,我市被評為首批國家生態市。城鄉綠化力度加大,城區新增綠地9000畝,農村完成成片造林4.9萬畝。積極組織綺山生態公園、紅柳公園等城郊生態綠地建設,實施城區29條道路的綠化,建成第三批文化建綠景點,完成劉氏兄弟故居修繕和周邊環境改造。農村環境衛生“五整治兩提高”取得成效,新橋等12個鎮建成國家級環境優美鄉鎮,花園等24個村建成省級生態村。城鄉污水治理進展順利,新鋪污水管道161公里,削減排污口113個,城區完成東轉河污水截流工程和濱江路污水管網建設,澄西污水處理廠投入試運行,老城區生活污水收集基本到位。嚴格控制污染物排放總量,關停污染企業和項目53個,22家電廠實施脫硫除塵改造,全市二氧化硫排放量比上年減少2.1萬噸、COD排放量減少0.2萬噸。實施循環經濟企業試點15家、企業清潔生產審核71家、企業ISO14000環境管理體系認證30家。全市萬元地區生產總值能耗比年初下降4.2%。
  六、社會事業統籌發展,公共服務變優。加快教育資源優化重組,撤并農村中小學及辦學點22個,啟動南菁中學新校區前期建設,基本完成職業技術學院和培爾學院的整合;切實加大對教育的投入,建立教育發展資金,中小學生均公用經費分別提高到每年250元和210元,從2006年下半年起免收九年制義務教育學雜費,補助困難學生2865人。公共衛生不斷完善,建成32個社區衛生服務中心、191個社區衛生服務站,實現城鄉社區衛生服務全覆蓋;啟動“幸福江陰·免費健康體檢”行動,免費體檢52萬人,建立家庭健康檔案25.8萬份。群眾文化活動豐富多彩,文藝創作精品迭出,在第七屆省“五星工程獎”比賽中獲6項金獎。全面推進“村村體育健身工程”,累計建成全民健身工程(點)286個,在十六屆省運會上取得優異成績。全市人口出生率6.78‰,戶籍人口計劃生育率達到99.6%,被評為全省“十五”期間人口與計劃生育示范市。做好新聞外宣工作,營造良好的輿論環境。積極發展數字電視,新增用戶23萬戶。切實做好優撫安置、救災救助、基層自治等工作,被評為全國民政工作先進市。市檔案館晉升為全國縣級首家特一級檔案館,啟動《江陰市志(1988—2007)》的編修工作。繼續完善大信訪、大調解、大防控體系,積極疏導化解各類不穩定因素,嚴厲打擊違法犯罪活動,建成江陰公安指揮中心兼城市突發公共事件應急處置指揮中心,連續三年被評為全省社會治安安全市(縣)。制定突發公共事件應急預案,健全安全生產監管體系,事故起數和死亡人數實現“雙下降”。司法、雙擁、人武、人防、外事、僑務、接待、民族、宗教和對臺事務等工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業得到新發展。
  各位代表,2006年工作成績的取得來之不易,是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結果。在此,我代表江陰市人民政府向積極進取、辛勤工作的全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向離退休老同志,向駐澄部隊、武警官兵和公安干警,向駐澄單位,向所有參與、支持和關心江陰現代化建設的海內外朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到當前工作中存在的問題:產業結構還不夠合理,經濟快速發展和環境容量有限之間的矛盾較為突出,科技創新任務艱巨;城市功能、形象、品位有待進一步提升,建設社會主義新農村、解決“三農”問題壓力很大;城鄉居民的收入增長還不夠快,農民持續增收難度加大,改善民生任重道遠;改革發展中的新問題較多,社會利益關系十分復雜,保持社會和諧穩定難度增加;政府職能轉變還不適應科學發展的要求,公共服務能力有待加強,機關工作作風仍需改進。對這些問題,我們將采取扎實有效的措施,在今后的工作中努力加以解決。
2007年工作任務
  2007年,是貫徹落實科學發展觀、積極推進和諧社會建設的重要一年,是率先基本實現現代化、全面建設幸福江陰的關鍵之年。做好今年工作,意義重大,責任重大。國際國內形勢仍然是機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。從國際經濟環境看,經濟全球化趨勢深入發展,國際產業轉移繼續加快,國際貿易仍將保持較快增長;從國內經濟環境看,隨著宏觀調控積極效應的進一步顯現,我國經濟將在優化結構中保持總量平衡,又好又快將成為新一輪經濟發展的主旋律;從自身發展的要求看,保持經濟穩健增長、統籌城鄉建設、推進改革攻堅、加快富民保障的任務還相當繁重。我們必須堅定信心、搶抓機遇、扎實工作、乘勢而上,不失時機把各項工作提升到新的水平。
  2007年政府工作的指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統攬全局,全面落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次全體(擴大)會議精神,緊緊圍繞建設幸福江陰的總目標,堅持轉變增長方式、提升經濟發展綜合水平,堅持城鄉統籌建設、提升城市化和城市現代化,堅持創業創新創優、提升持續發展競爭力,堅持全面協調發展、提升社會事業公益能力,堅持構建和諧社會、提升人民群眾幸福感和滿意度,實現經濟社會又好又快發展,加快建設幸福江陰、率先基本實現現代化進程。
  2007年經濟社會發展的主要目標:(1)地區生產總值比上年增長16%以上;財政一般預算收入增長16%以上;工業增加值增長18%以上,工業利稅增長18%以上;服務業增加值增長 18%以上,社會消費品零售總額增長16%以上。(2)新增協議注冊外資15億美元、工商登記協議注冊外資10億美元、到位注冊外資5億美元以上,進出口總額突破100億美元。(3)城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%以上,城鎮登記失業率控制在3%以內。(4)全市人口出生率控制在8.5‰以內,戶籍人口計劃生育率保持在99%以上。(5)萬元地區生產總值能耗下降4.4%,主要污染物排放總量下降4%。
  年內,將重點抓好八個方面的工作:
  一、更加注重結構調整,在增強經濟綜合實力上求實效
  提升工業產業層次。堅持能快則快、好中求快、又好又快。嚴格執行《全市工業結構調整實施意見》和《產業發展指導目錄》,大力發展特種鋼鐵、機械裝備、高檔紡織等支柱產業,積極培育電子信息、生物醫藥等高新技術產業,提升發展電力能源、石油化工等沿江特色產業,加快建設國際制造業基地。通過財政、稅收、信貸等經濟杠桿,加快運用新技術、新裝備、新工藝改造傳統產業,提高產品技術含量和附加值。以科技創新和品牌建設為抓手,引導重點企業提升核心競爭力;堅持因企制宜、聚焦服務,推動優勢成長型企業裂變發展;加快構建信息、技術、融資等服務平臺,為中小企業發展營造良好環境。抓好工業重點項目建設,保持工業有效投入,以增量投入帶動產業改造、產業升級。啟動建設“退城入園”工業集中區,年內實施一批企業搬遷改造。積極推進企業信息技術應用和信息資源開發,提高企業信息化水平。
  提升現代服務業水平。大力發展與先進制造業相匹配的倉儲物流、金融保險、信息咨詢、科研中介等生產性服務業和新興服務業。充分發揮7個高速公路道口的作用,加快推進華西、月城、新橋等道口服務業集聚區建設。實施和新國際紡織品原輔料市場、華西商貿城等20個服務業重點項目建設。加快構筑物流載體,建設臨港物流園和春鳴物流交易中心等市場。大力發展江陰特色旅游,完成旅游總體規劃編制,啟動建設澄南生態旅游區,打造工業、農業、生態旅游品牌。推進“城市客廳”、“澄江福地”等商業片區開發,建設虹橋新天地、沃爾瑪等大型購物中心和“三街一圈”特色街區。改造提升批零貿易、餐飲娛樂、社區服務等傳統服務業,構筑完善的服務業體系。
  提升生態高效農業。突出抓好華西、陽光等10個農業示范園區建設,打造產業品牌好、科技含量高、市場競爭力強的現代農業產業集群。充分發揮“一村一企”、“一村一品”的示范導向作用,建設農業精品和示范工程,新增生態高效農業面積2萬畝。按照“依法、自愿、有償”的原則,采取土地租賃、股份合作、置換等形式實現土地使用權有序流轉。因地制宜培育專業戶、小農場,農業適度規模化經營比重達到60%以上。壯大農村經紀人隊伍,發展農民專業合作經濟組織10家。繼續引導“三資”投入農業,推進農業產業化進程,提高農產品附加值。加大科技興農力度,基本實現插秧機械化。穩定糧食生產,建成2.5萬噸糧食儲備庫,加強糧油市場監管,確保糧食供應和糧油消費安全。
  二、更加注重統籌建設,在提升城鄉整體水平上求實效
  加快完善城市功能。在“拓骨架、建片區、抓重點、樹形象”上做好文章,取得成效。推進城鄉道路建設,完善交通路網,建成芙蓉大道東段、花山路、新華路、五星路、西園路、天華路,加快霞客大道、世紀大道延伸段、紅旗路、普惠路等道路建設,做好主次干道、城鄉道路對接互通。實施重點片區開發,“城市客廳”A塊啟動拆遷,B塊、C塊全面建設,力爭兩年基本建成;吾攵山灣開發一年打基礎、兩年出形象、三年大變樣,年內完成拆遷安置,建設環山路、環湖路,開挖定山湖,完成部分經營性土地的招商出讓;加快南門地區拆遷安置和商業開發,建設安置房15萬平方米,推出紅柳、毗陵路南區等地塊;城市西組團推出經營性土地500畝以上,逐步完善基礎設施和服務功能;立新地區加快地塊開發,力爭兩年內建成萬人社區。扎實推進體育中心二期、中信泰富廣場等重點項目建設,基本建成垃圾發電廠一期工程。探索“城中村”改造新機制,實施50萬平方米老小區改造和1萬平方米“平改坡”工程。全面完成城區亮化,使城市進一步亮起來、漂亮起來。加大城管執法力度,創建虹橋路等省級市容管理示范路,加快環衛設施改造和建設,提升城市形象。
  加快推進新農村建設。按照新農村建設的總體規劃,因地制宜推進農村集中居住點建設,加快建成一批特色濃郁、功能配套、服務健全、規模適度、生產生活便利的新型農村社區。全面推進新農村示范村鎮創建活動,新增示范鎮2個以上、示范村30個以上。抓好第六輪集體經濟薄弱村扶持工作,通過建造標準廠房等措施建立長效增收機制。鞏固“兩個全面”成果,全面治理農村暴露垃圾,加快農村衛生戶廁改造,農村集中居住點衛生戶廁率達到95%以上。積極推進磚瓦窯廠、廢棄石宕整治復墾和山體坡面復綠,搬遷城區周邊和市域主干道兩側零星散墳2.6萬座。繼續抓好鎮村道路、農村危橋的建設改造。推進區域水廠建設,探索水價同城同價,逐步實現天然氣城鄉對接,加快農村電氣化建設步伐。實施北潮河、西橫河整治和華士調水二期工程。
  加快建設最佳人居環境。全面推進城鄉“五整治兩提高”。大力實施市域主干道路和河道配套綠化,完成芙蓉大道東段、長山大道云亭段等綠化工程,建設長河路等“六路三河”農村綠色通道。繼續推進農村生態林、經濟林建設和“四旁”植樹,廣泛開展全民造綠活動。建成綺山、青山和普惠公園,新建北潮河公園,擴建興國公園,改造黃山景區。繼續實施城市出入口、城區道路和沿河地帶環境整治、增綠補綠,完成文化建綠30處。年內完成綠化造林5萬畝,建成國家園林城市。加大污染治理力度,鋪設污水管道100公里以上,削減排污口150個,完成20家企業中水回用,建設污泥處置廠2家,實施電廠脫硫除塵項目5個。提高環保門檻,加強環境監測,嚴格環境執法,削減污染物排放總量。推進循環經濟和清潔生產,加快建設資源節約型、環境友好型社會,爭創省節水型城市和五個中國人居環境范例獎。
  三、更加注重開發開放,在加快國際經濟合作上求實效
  堅定不移興園區。開發區注重提升產業層次、優化產業布局,重點實施“1234”工程,推進選擇性招商,努力打造高新技術產業的集聚區和服務外包的承接地。臨港新城加快基礎設施和物流載體建設,打造新港區、特色產業區和農業生態區。加大港口建設力度,全市建成5個萬噸級以上泊位,完成港口貨物吞吐量7000萬噸,其中外貿吞吐量1000萬噸、集裝箱吞吐量30萬標箱。靖江園區緊緊圍繞船舶及重鋼結構產業園、機電產業園和商貿物流園,實行綜合開發、良性開發和可持續開發。各鎮工業集中區根據功能定位,加快資源整合,實現產業集聚,盡快形成特色。
  堅定不移引外資。重力擴大開放,重點突破外資,重兵組織招商,重心優化服務。堅持量質并舉、重在質量,注重引進科技含量高、對地方財政貢獻大、優化產業結構作用明顯的項目,努力實現從招商引資向招商選資轉變。鎖定日、韓、東南亞等重點國家和地區,鎖定世界500強和行業排名靠前的大型跨國公司,積極引進重大項目,擴大利用外資規模。切實做好重點重大項目跟蹤,廣集有效信息,充實優化招商隊伍,精心組織招商活動,強化責任考核,提高招商實效。注重現代農業、城建、服務業、社會事業等領域的外資引進工作。幫助和促進現有外資企業健康發展,增加效益,增資擴股。
  堅定不移“走出去”。加快轉變外貿增長方式,大力支持自營出口,鼓勵高新技術產品和優勢農產品出口,做強紡織品出口,提升出口商品結構層次,推進品牌境外注冊,提高外貿出口自主品牌比重。加快“走出去”步伐,主動參與國際經濟技術合作,支持有條件的企業到境外設立工廠、商務處、代表處,以購并方式實現跨國經營,到國外合作開發利用資源。拓展對外承包工程的層次和領域,帶動設備材料出口。年內外貿自營出口增長15%以上,完成境外投資額1500萬美元、對外工程勞務營業額1.5億美元以上。
  四、更加注重創新創優,在經濟社會持續發展上求實效
  增強自主創新實力。大力推進科技創新,實施科技創新項目60項以上,新批省級以上高新技術企業9家,組織申報專利1000項。突出企業科技創新的主體作用,引導企業增加研發投入,加快研發機構、中試基地和產學研網絡建設。啟動建設高新技術創業園二期工程,引進碩士以上高科技人才50名,入駐的孵化企業累計超過100家。大力實施品牌戰略,加快培育一批具有自主知識產權的名牌產品,新增中國馳名商標和中國名牌產品3只,建設國家紡織產品質量監督檢驗中心。加大科技創新投入,啟動高新技術風險投資基金。落實科技創新的政策措施,建立完善人才評價體系,加快人才培養和使用,保護知識產權,進一步激發全社會的創新活力。
  增強體制機制活力。推進行政管理法制化、科學化,完善事業單位改革和行業協會、學會改革。深化農村各項改革,完善農村土地經營、合作組織建設、農業科技推廣等制度,規范農村管理、就業服務和保障機制。調整優化所有制結構,健全現代企業制度,促進各種所有制經濟健康發展。深化財政管理體制改革,完善市鎮兩級分稅制財政體制,全面實行部門預算和國庫集中支付,加大非稅收入征管力度,推進“收繳分離”,加強預算外資金和行政事業單位資產管理。改革社會事業體制,優化整合各類資源,推進管辦分離,提高市政公用事業建設、經營和管理效率。
  增強投資融資能力。進一步整合政府資源,做大做強城市建設的投資載體。創新經營城市理念,放開市場,完善政策,加強服務,靈活采用多種方式引進社會資本投入城市建設。加強對經濟運行的監測預警,構筑政府、企業和銀行三方互信合作平臺,增強經濟抗風險能力,建設最安全金融區。堅持內外并舉,積極推進有條件的企業上市融資,年內新增上市公司3家以上。
  五、更加注重民生民本,在鞏固共建共享成果上求實效
  積極實施就業再就業政策。堅持相對充分就業的重要目標,注重通過經濟發展增加就業崗位,通過產業結構調整促進就業結構優化,實現經濟發展和擴大就業的良性互動。加大創業扶持力度,全面落實就業再就業“新三年”優惠政策,鼓勵引導自謀職業、自主創業和投資興業,拓寬就業渠道,發揮創業帶動就業的倍增效應。堅持城鄉統籌就業,健全完善城鄉一體的就業服務體系,強化面向農民和下崗職工的職業技能培訓,繼續實施“五年五萬”農村勞動力培訓工程,積極落實“五年一萬”創業培訓計劃。大力實施就業援助,扎實推進“4045”再就業援助工程、“121”陽光扶助工程,城區啟動充分就業社區創建活動。年內新增就業崗位4.5萬個,解決本地勞動力就業1.8萬人。
  積極鞏固社會保障扶助機制。堅持“全覆蓋、上水平”,擴大城保,鞏固歷保,穩定農保,提高醫保,完善低保。實施第六輪新型農村合作醫療保險,年人均保費提高到210元,繼續推進以農民和城鎮企業退休人員免費健康體檢、建立健康檔案為主的“幸福江陰·免費健康體檢”行動。發展和諧勞動關系,合理調節收入分配,加大勞動保障執法力度,依法推進工資集體協商制、工資逐月發放制,嚴格執行最低工資制度。完善隨經濟發展相應提高職工最低工資標準、隨城鄉居民收入增長相應提高低保標準的機制,促進低收入群體的收入水平逐步增加。進一步完善社會救助制度,深入開展扶貧幫困結對活動,加強司法援助,切實安排好社會弱勢群體的生產生活。關愛婦女兒童,加強未成年人權益保護。重視殘疾人工作,建成殘疾人服務中心。積極發展社會福利和慈善事業,不斷完善優撫對象保障機制。
  積極改善城鄉住房和交通條件。加大城鄉經營性用地供應量,年內開發建設商品房300萬平方米,優化住房供應結構,穩定住房價格。加強經濟適用房和廉租住房建設,年內開發建設10萬平方米,逐步改善低收入家庭住房條件。適度建設拆遷安置房,調整城市拆遷安置補償辦法,逐步從實物和貨幣安置雙軌制向貨幣安置并軌,提高住宅小區的物業管理水平。整合公交資源,完善公交設施,增設公交線路,建成城市公交首末站,建設江陰客運中心和樞紐站,提高公共交通服務能力。精心組織交通管理,規劃建設城區停車場,逐步解決出行難、停車難等問題。繼續完善“村村通公交”工程,自然村公交通達率65%以上。
  六、更加注重協調發展,在繁榮各項社會事業上求實效
  健全完善國民教育體系。堅持教育優先發展,加大城鄉教育統籌力度,提高辦學質量和效益,以教育的均衡發展保障教育公平,辦人民滿意的教育。合理調整學校布局,整合優化資源,建設南菁中學新校區和立新小學。逐步提高中小學生均公用經費標準,繼續實行全市義務教育免收學雜費,落實困難家庭學生減免補助政策。重視發展學前教育和特殊教育,鞏固發展義務教育,鼓勵發展民辦教育,加快發展職業教育,大力發展高等教育,積極發展繼續教育和終身教育,推動各級各類教育協調發展。
  健全完善衛生體育服務體系。制定并實施區域衛生發展規劃,整合城鄉醫療衛生資源,形成以市級醫療衛生保健機構為龍頭、鎮衛生院為紐帶、社區衛生服務站為基礎、民辦醫療機構為補充的公共衛生服務新體系,逐步做到“大病進醫院、小病在社區”。加大公共衛生管理力度,不斷完善疾病預防控制體系,提高應對突發公共衛生事件的處置能力。強化食品、藥品、餐飲衛生監管,保障人民群眾飲食、用藥安全。廣泛開展全民健身活動,進一步完善“村村體育健身工程”建設,提高人民群眾健康水平。
  健全完善公共文化服務體系。發展文化“軟實力”,堅持一手抓文化事業繁榮,一手抓文化產業發展,扎實推進文化強市建設。重視基層文化建設,加大公益性文化設施投入,豐富城鄉群眾文化生活。大力實施“文化綠洲”工程,開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動,推進“幸福進萬家、文化歡樂行”活動,舉辦第十一屆讀書節,搞好撤縣建市20周年慶典,申報全國民樂之鄉,打造文化品牌。鼓勵社會資本進入文化產業,整合利用各類文化資源,提升發展娛樂業、演藝業等傳統文化產業,培育扶持會展、廣告、創意設計等新興文化產業。加強文物和非物質文化遺產保護,做好北大街歷史文化街區的規劃。基本完成有線電視數字化整體升級,加快檔案數字化建設,組織好《江陰市志(1988—2007)》的編修工作。
  健全完善人口結構體系。堅持不懈抓好人口與計劃生育工作,進一步完善市、鎮、村三級計劃生育服務網絡,實施人口出生缺陷干預工程,穩定低生育水平,提高出生人口素質。完善流動人口管理服務體系,深入實施“新市民安居樂業”工程。根據產業發展需求和城市承載能力,合理引導新市民有序流動,控制人口機械增長,優化人口結構,實現人口與產業、資源、環境的協調發展。積極研究人口老齡化對策,重視和加強老齡工作。
  七、更加注重安定和諧,在促進社會公平正義上求實效
  深入推進文明江陰建設。加快建設和諧文化,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,深入持久地開展社會主義榮辱觀教育。大力實施公民道德建設工程,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育。繼續實施“朝陽行動”計劃,切實抓好青少年思想道德建設。深入開展“三區一學”文明創建活動,建設和諧村鎮、和諧社區、和諧單位、和諧家庭。加快構建社會信用體系,大力倡導信用文化,全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設,營造講信用、守承諾的濃厚社會氛圍。
  深入推進法治江陰建設。深入實施《法治江蘇建設綱要》,加強社會主義法治理念教育,推進依法治市,強化執法監督,積極爭創法治江蘇合格縣(市)。大力開展“五五”普法宣傳教育,組織實施“守法萬家、和諧江陰”和“法律百村行、服務新農村”活動,提高廣大市民的法律意識和法律素質。認真做好安置幫教和社區矯正工作。深入推進“民主法治示范村、示范社區”創建活動,健全完善基層社區(村)民主自治,做好村(居)委會換屆選舉工作,提高自我管理、自我教育、自我服務的能力。
  深入推進平安江陰建設。進一步加強和改進信訪工作,積極推進人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”建設,拓寬社情民意表達渠道,著力解決群眾合理訴求。全面落實社會治安綜合治理各項措施,完善“大防控”機制,努力構建以技防城為龍頭的社會治安防控體系,加大嚴打整治力度,著力解決突出治安問題,維護社會穩定。牢固樹立“安全重于一切、責任重于泰山”的觀念,加大投入,落實責任,嚴格監管,堅決遏制重特大安全生產事故,保障人民群眾生命財產安全。高度重視國防教育、人民防空、民兵預備役和軍轉干部、退伍士兵安置工作,繼續開展雙擁共建,為駐澄部隊建設創造良好環境。
  八、更加注重廉潔高效,在建設人民滿意政府上求實效
  轉變政府職能。全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,運用規劃、產業政策、技術和環境標準等手段改善政府對經濟的管理,加強對市場主體的服務,用最優的政府服務創造最佳的投資和創業環境。創新公共服務體制,優化公共資源配置,著力解決就業創業、就學就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等民生問題。進一步理順和規范市、鎮(開發區)兩級的事權和財權,建立權責明確、行為規范、監督有力、協調高效的行政管理體制。深入貫徹《行政許可法》,進一步規范行政審批,搞好“一站式”服務,推動有條件的鎮建立行政服務中心,健全基層為民辦事網絡。積極探索行政問責制和政府績效評估制度,完善政務公開、首問負責、服務承諾、行政不作為和過錯追究等行政效能監察制度,增強政府決策力、執行力,提高行政效能。
  推進依法行政。認真執行人大常委會《監督法》,主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督。自覺接受市政協的民主監督,高度重視群眾監督和輿論監督,主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群眾團體的聯系,聽取意見,改進工作。進一步提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理的滿意率和落實率。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,嚴格依法行使權力,努力做到依法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。繼續健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度,提高政府決策的科學化、民主化水平。加快發展電子政務,加強政府網站建設,健全信息公開機制,在政府和市民間形成良性溝通,增強政府公信力。
  加強廉潔自律。全面落實黨風廉政建設責任制,認真執行廉潔自律的各項規定,自覺接受群眾監督。完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、產權交易、國有資產監管等制度,做到以法律用權、按程序辦事、靠制度管人,加快構建具有江陰特色的預防和懲治腐敗機制。加強職務犯罪預防工作,扎實開展商業賄賂專項治理,切實糾正損害群眾利益的不正之風,堅決查處各類違法違紀案件。加強對政府投資項目的計劃和資金管理,加大對政府重點項目、重點領域的審計力度,提高投資績效。大力弘揚艱苦奮斗的優良作風,堅持勤儉辦一切事業,反對奢侈浪費,努力使各級政府成為建設節約型社會的表率。
  改進工作作風。按照《公務員法》的要求,全面加強公務員制度建設和隊伍建設。牢記全心全意為人民服務的宗旨,把“以民為根本、敬民如父母”的從政理念貫穿于政府工作的始終,自覺為人民服務、為企業服務、為納稅人服務。把與人民群眾切身利益的密切程度作為政府工作輕重緩急的主要依據,努力為群眾多辦好事、實事,“站起來當傘,為群眾遮風擋雨;俯下身做牛,為人民鞠躬盡瘁”。大興求真務實之風,堅持深入基層、深入群眾,加強調查研究,做好信訪接待,力戒形式主義和官僚主義。努力提高政府公務員特別是各級領導干部的行政能力,在復雜形勢下善于捕捉機遇、勇于克難求進,有效化解發展中的瓶頸制約、改革中的阻力矛盾,把改革發展各項工作向縱深推進。
  各位代表,回顧過去,我們櫛風沐雨,努力求進;展望未來,我們豪情滿懷,信心百倍。新的一年,讓我們在中共江陰市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結和依靠全市人民,勵精圖治、創新務實、和衷共濟、奮發有為,為建設幸福江陰、率先基本實現現代化而努力奮斗!
 

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